长沙市政府采购公开招标项目入场交易规范化管理实施细则

发布时间:2017-09-25 浏览量:【字体:

第一章

第一条为进一步规范我市政府采购项目招投标活动,加强廉政建设,增强政府采购透明度,维护国家和社会公共利益,保护当事人的合法权益,根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法律法规,参照财政部《关于贯彻落实整合建立统一的公共资源交易平台工作方案有关问题的通知》(财库〔2015163号)、长沙市人民政府办公厅《关于规范政府投资项目招标投标行为的实施意见》(长政办发〔20156号)文件精神,结合我市实际,制定本实施细则。

第二条本实施细则适用于进入长沙公共资源交易中心(以下简称交易中心)开标、评标的政府采购货物和服务公开招标项目。政府采购公开招标数额标准以市政府印发的相关文件规定为准。

应当采用公开招标方式因特殊情况经依法批准需要采取邀请招标或竞争性谈判、竞争性磋商、询价以及单一来源等非招标方式的项目,根据《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部第74号令)、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》、《湖南省政府采购非招标采购方式管理办法实施细则》的规定,参照本实施细则有关程序进入交易中心,并按对应的规定予以实施。

第二章招投标前期工作程序

第三条按照《中华人民共和国政府采购法》第十三条及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部18号令)第十二条规定,采购人符合相关条件具备自行招标能力的,经市财政局核准可自行组织招标;对不具备自行组织招标能力的,一律委托在市财政局登记备案的政府采购代理机构(以下简称代理机构)组织招投标,采购人可以根据需要从代理机构中随机抽取或直接委托,并与代理机构签订委托协议,明确委托代理事项。采购人委托代理机构办理政府采购事宜的,应当在委托前查询其信用记录,优先选择无不良信用记录的代理机构。

第四条采购人或代理机构(以下统称招标采购单位)应当履行编制招标文件的主体责任,严格执行政府采购法律法规、政府采购政策、采购预算,科学合理确定采购需求。采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求,不得以不合理的条件对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

第五条招标采购单位原则上不得要求投标人提供样品,但对仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。要求投标人提供样品的,应当经主管预算部门同意后,由专家进行是否需要样品的论证,并在招标文件中明确。评标结束后,招标采购单位应当及时退还未中标人提供的样品,并将中标人提供的样品作为履约验收的依据。

第六条招标采购单位应当在长沙市政府采购网和长沙公共资源交易监管网同步发布招标公告和招标文件,公告自发布之日起至投标人提交投标文件截止之日止不得少于20日,投标供应商(以下简称投标人)可在上述两网站免费下载。上述网站发布的招标公告和招标文件内容必须保持一致,如遇内容不一致的,以长沙市政府采购网公告的内容为准。

第七条进入交易中心开标评标的政府采购项目,由代理机构持《长沙市政府采购计划表》(在长沙市政府采购信息化管理平台下载打印)、《项目入场交易申请表》(附件1)到交易中心办理项目入场交易申请。办理时应当确定项目开评标时间及场地并取得《长沙公共资源交易(政府采购)活动日程安排确认单》(附件2),同时在招标公告和招标文件中予以明确,以保证项目开标评标活动的顺利进行。

第八条投标人对招标文件存在疑问的,可以向招标采购单位提出询问,招标采购单位应当在3个工作日内作出答复;投标人认为招标文件、公告时间及程序使自己权益受到损害的,应当在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内,选择以书面形式或在长沙公共资源交易监管网答疑专区向招标采购单位提出质疑,但选择在答疑专区质疑的不能作为今后有效投诉的依据;招标采购单位应当在收到书面质疑后7个工作日内或及时在答疑专区作出答复。

第九条招标采购单位对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,应当在长沙市政府采购网和长沙公共资源交易监管网同步发布公告。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的,发布公告时间应当在投标截止时间至少15日前;不足15日的,应当顺延提交投标文件的截止时间。

第十条评审专家抽取使用

招标采购单位应当从省级以上人民政府财政部门设立的评审专家库中随机抽取评审专家。抽取评审专家时,由采购人派人携带单位介绍信、本人身份证原件及《政府采购评审专家抽取表》(附件3)等相关资料,在开标当日统一到交易中心随机抽取。评审专家库中相关专家数量不能保证随机抽取需要的,招标采购单位可以预先推荐符合条件的人员,经审核选聘入库后再随机抽取使用。

采购代理机构不得违反规定擅自改变评审专家产生的方式和途径。对技术复杂、专业性极强的采购项目,通过随机方式难以确定合适评审专家的,经财政部门同意,可以采取选择性方式确定评审专家。选择性方式确定评审专家具体执行程序,由采购人、政府采购代理机构从专家库外按31的比例提出推荐人选,经财政部门备案登记后,从中随机抽取评审专家。

出现评审专家缺席、回避等情形导致评审现场专家数量不符合规定的,招标采购单位应当及时补抽评审专家,仍不能满足的采用选择性方式确定评审专家。

第十一条投标保证金管理

(一)投标保证金数额。招标采购单位应当在招标公告和招标文件中明确投标保证金的数额、缴纳方式及要求,投标保证金数额不得超过采购项目预算的2%

(二)投标保证金缴纳方式。投标人投标保证金缴入交易中心投标保证金专户,实行集中统一管理。投标人投标时,应当按照招标文件载明的交纳数额、交纳方式及时限要求进行缴纳。未按上述要求办理的,视为未缴纳投标保证金。联合体投标的,应当以联合体中牵头人的名义提交投标保证金,并对联合体各成员均具有约束力。

(三)投标保证金的确认。交易中心在项目投标截止时通过投标保证金管理系统在开标室公示《投标保证金到账信息公示表》(附件4),由开标会议进行确认。因投标人原因,导致投标保证金没有或未足额到账以及无公示信息的,视为未按时提交投标保证金,招标采购单位应当拒绝接收投标人的投标文件。

(四)投标保证金的退还。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十三条和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十七条的规定,招标采购单位与交易中心共同做好投标保证金退还工作,并明确双方的办结期限和责任。

(五)投标保证金的不予退还。中标供应商有《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十五条所列情形之一的或招标文件对投标保证金违规约定情形的,不予退还其缴纳的投标保证金,由招标采购单位出具《政府采购投标保证金不予退还通知书》(附件5)并到交易中心办理投标人投标保证金上缴国库手续。

(六)投标保证金实行集中统一专户管理。由交易中心设专用账户负责投标保证金的代收、代退、保管和保密等管理工作。投标保证金缴纳、退还、保管和保密过程中引起的相关事项,由交易中心按政府采购相关法律法规进行处理并承担相应责任。

第十二条采购人不组织现场踏勘,但应在招标文件中明确告知招标采购项目具体参数和技术要求以及项目需求,并为投标人自行踏勘现场提供支持且不得设置附加条款。

第三章开评标现场管理

第十三条采购人、代理机构、评审专家和投标人应自觉接受政府采购监管部门监管,服从交易中心的现场管理。

第十四条参加政府采购项目招标的投标人须提交统一格式的《投标承诺书》(附件6),承诺书一式二份,由投标单位法定代表人亲笔签署或盖印鉴,并加盖单位公章,一份装入投标文件,一份在提交项目的投标文件时单独递交,否则,视为自动放弃投标。

第十五条投标人应按照招标文件的要求编制投标文件,在招标文件规定的投标截止时间前将投标文件递交到指定的地点,任何单位和个人不得在开标前开启投标文件。

第十六条开标会议由招标采购单位主持,政府采购监管部门可视项目情况或随机到现场监督开评标活动。采购人、代理机构、投标人参会人数原则上各不超过两人,进入开标区人员应当进行身份信息登记。

开标会议前,招标采购单位对各投标人的法定代表人或授权委托人进行身份核实,组织投标人签到,并接收投标文件,查验《投标承诺书》,确认投标人投标保证金到账信息公示情况。

开标时,由投标人或者其推选的代表对各投标文件的密封情况进行检查确认无误后,由招标采购单位工作人员按规定的开标程序当众拆封投标书进行唱标。投标人代表对开标过程和开标记录有疑义,以及认为采购人、采购代理机构相关工作人员有需要回避的情形的,应当场提出。招标采购单位对投标人代表提出的询问、疑义或回避申请应当及时处理。投标人代表未参加开标的,视同认可开标结果。

第十七条招标采购单位在开标时应当对供应商信用记录进行甄别,对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的供应商,应当拒绝其参与政府采购活动。信用信息查询的查询渠道为信用中国网站(www.creditchina.gov.cn)、中国政府采购网(www.ccgp.gov.cn)湖南信用网(www.hncredit.gov.cn)和湖南省政府采购网(www.ccgp-hunan.gov.cn);信用信息查询的截止时点为至项目投标截止时间止;信用信息查询记录的具体方式为招标采购单位开标时在规定的查询渠道进行查询;信用信息查询记录证据留存的具体方式为查询记录的网上打印件。

第十八条公开招标采购项目开标结束后,招标采购单位应当依法对投标人的资格进行审查,出具政府采购项目资格性审查情况表(附件7),并签字确认,且承担相应法律责任;评审专家不再对投标人的资格性进行审查。合格投标人不足3家的,不得进入评标环节。

第十九条进入评标区的人员不得将通讯工具或电脑(含光盘和其他移动存储设备)带入评标区内(样品除外),进入评标区后,不得以任何方式单独与外界联系,如确需通话,可使用评标区内设置的录音电话。

第二十条采购人可指派一名代表